人力资源和社会保障部、国家发展改革委等八部门近日联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(下称《意见》)，首次明确平台责任、报酬、休息、职业伤害保障等多个焦点问题，为外卖骑手、网约车司机、电商主播等构建权益“防护网”。
新就业形态劳动者职业风险高、劳动强度大、保障水平低等状况，或将迎来转机。那么转机主要体现在哪里?相关部门如何监管并落实?
灵活用工热
什么是平台经济?平台经济是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕集聚资源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。如我们所熟知的网购、团购、共享出行、民宿、外卖、点评等，都是平台经济的典型表现形式。
目前，我国灵活就业人员已达2亿人，近年来新就业形态劳动者数量大幅增长。2020年，共享经济服务提供者约8400万人。但是由于他们就业形式灵活，与从业单位大多未签订劳动合同,难以直接确认为劳动关系，按照现行规定，既无法享受工伤、失业保险，也难以在就业地参加职工养老、医疗保险。
随着疫情情况逐渐好转，各行各业逐渐复苏。后疫情时代，灵活用工即将成为用工市场未来的发展趋势。更多企业倾向于从长期雇佣合同转向“灵活用工”方式，选择签订短期用工合同或招聘兼职人员来控制用工成本。面对劳动力市场长期存在的用工难问题，人才以“为我所有”转变为“为我所用”，关键性措施展现出改革的重要性。
事实上，随着平台经济的发展，外卖行业近几年吸纳了大量的就业人口。但在骑手群体不断壮大的同时，行业野蛮生长导致的从业者权益受损问题，也相当突出。破解平台经济用工与传统法律法规“不相适应”问题，成为新就业形态劳动者权益保障的关键。
规范用工焦点问题
《意见》在第一部分开宗明义：符合确立劳动关系情形的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同。不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。
《意见》要求不得将“最严算法”作为考核要求、督促平台和第三方为建立劳动关系的外卖骑手参加社会保险、督促平台建立外卖送餐员诉求反映的直接渠道。
同时，《意见》提出，推动将不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入最低工资等制度保障范围，放开灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制等，将所有新就业形态劳动者纳入劳动保障基本公共服务范围等。
此外，在从业环境、组织建设等方面，《意见》都有相关的要求。总的来说，它比较系统地覆盖到了外卖送餐员的现实痛点，为这一群体的权益保障迈出了重要一步。
平台经济的发展，离不开企业之间的“合作”，疫情期间“共享用工”模式成为人力资源市场中最为热门的发展趋势。在数字经济新业态催下，外卖骑手已经成为灵活就业的重要代表。而外卖骑手被视为零工模式的代表。平台代替了用人单位，不同于传统的劳动关系，劳动关系一直难以界定，因此外卖骑手的社会保障问题一直得不到解决。
人社部劳科院劳动和社会保障法治研究室主任王文珍表示，这次意见最大亮点就是承认了平台用工的特殊性，在现行劳动法体系中确立了除“有劳动关系”“无劳动关系”外，不完全符合确立劳动关系情形的“第三类”劳动者。这些突破性的安排，实际上是绕开了对劳动关系认定的纠缠，不问劳动者和平台之间是否存在劳动关系，将包括反就业歧视、最低工资、劳动安全等传统权益保障制度运用于新就业形态劳动者，让他们可享有公平就业、休息、培训等底线权利。
切实落实监管
目前，外卖平台美团方面回应，已经收到并认真学习国家市场监督管理总局等多部门联合发布的《意见》，此前已经展开多轮调研，美团骑手软件新增了订单“改派”和“出餐后调度”功能，能优化平台派单机制，保障骑手在出餐慢、出餐不稳定等场景下的工作体验。此外，美团外卖正在探索平台灵活就业群体的职业伤害保障试行办法。接下来将坚决贯彻和落实指导意见，继续积极改进，在劳动保障、配送安全、骑手福利、骑手体验提升等多方面切实维护劳动者权益。
饿了么方面回应，坚决拥护并认真遵守意见要求，围绕骑士安全、骑士收益、骑士保障等方面进行方案制定，在有关部门的指导下积极行动落实。目前，骑手职业伤害保障等相关工作已在紧密筹备中。
中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林表示，外卖员的社会保险应该按照收入量去对接缴纳标准，这里没有制度弹性，因为这是法律规则所规定的，社保是法律强制要求。为平台外卖员购买社保，如果不降低外卖员收入，要么提高配送费用，要么平台拿出真金白银为外卖员建立保障。
在中国劳动关系学院教授、中国社会法学研究会副会长姜颖看来，明确权益保障之后，更重要的是如何执行，这需要相应部门加强监督和相关组织深度参与。
全国总工会日前下发文件，提出探索适应货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等不同职业特点的建会入会方式，积极与行业协会、头部企业或企业代表组织开展协商。
全国总工会法律工作部部长江南表示，接下来将聚焦重点行业、重点领域，推动具有影响力的互联网平台企业依法建立工会组织，带动货运挂靠企业、快递加盟企业、外卖送餐代理商、劳务派遣公司等关联企业规范建立工会。
无论如何，平台经济不能一直停留在野蛮生长的阶段。良性的从业环境，完善的社会保障机制等，这些是从业者作为普通劳动者理应享受到的基本权利。
平台同样应该意识到，过于苛刻的考核，在社保上的成本压缩等等，固然可以为平台节约成本，带来商业利益的最大化，但当从业者被困在系统里时，只会加剧行业内卷。只有切实维护从业人员的正当权益，平台才能持续、健康地发展下去。